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求是：“新常态”下如那里置好政府与市场的关系

泉源：哈尔滨电气集团公司

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宣布时间：2014-09-26

　　政府与市场的关系，，，，，，，是现代经济社会生长中最为基本、也最具争议的一个问题。。。。。。党的十八届三中全会的一个主要突破，，，，，，，是提出了市场在资源设置中起决议性作用，，，，，，，同时强调更好地施展政府作用。。。。。。这既是对海内外恒久历史履历的精炼总结，，，，，，，更是指明晰深化刷新的偏向和目的。。。。。。在新的历史条件下，，，，，，，如那里置好政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系，，，，，，，面临着比以往更多的新问题、新挑战。。。。。。

　　一、政府与市场之间不是此消彼长而是共生互补的关系

　　在政府与市场的关系上，，，，，，，有一种广为盛行且影响较大的看法，，，，，，，将政府与市场的关系看成是此消彼长的关系，，，，，，，并用强弱或几多加以表述，，，，，，，如强政府、弱市场，，，，，，，政府少一点、市场多一点，，，，，，，等等。。。。。。然而，，，，，，，在现实天下中，，，，，，，人们看到的两者关系并非云云简朴。。。。。。

　　若是将政府支出占GDP的比重看成是政府在经济运动中施展作用的典范指标，，，，，，，则在近现代经济生长历程中，，，，，，，泛起出这一比重随着人均收入水平提高而提高的纪律性征象，，，，，，，这就是著名的“瓦格纳规则”。。。。。。以由蓬勃国家组成的经济合作与生长组织（OECD）国家为例，，，，，，，政府支出占GDP比重的均值，，，，，，，19世纪后期为10.7%，，，，，，，1920年为18.7%，，，，，，，1937年为22.8%，，，，，，，到1980年上升到43.1%，，，，，，，以后基本稳固在这个水平上。。。。。。其中的北欧国家瑞典、挪威、丹麦等，，，，，，，这一比重高达50%左右。。。。。。只管政府的介入水平上升，，，，，，，但在全球规模，，，，，，，这些国家的市场生长水平和竞争力是最强的。。。。。。尤其值得关注的是北欧国家，，，，，，，在政府支出比重高达GDP一半的情形下，，，，，，，其经济高度开放，，，，，，，劳动力市场的活跃水平高于许多其他OECD国家。。。。。。数百万生齿的小国，，，，，，，涌现出了诸如诺基亚、爱立信、马斯基等全球领先的跨国公司，，，，，，，多年来在全球竞争力排序中压倒一切。。。。。。在亚洲，，，，，，，令人瞩目的是新加坡。。。。。。由于强制性推行公积金等制度安排，，，，，，，新加坡政府支出占GDP的比重不算高，，，，，，，但政府通过财务政策和政府出资的政联企业，，，，，，，对经济增添名堂和工业升级施加了强有力的影响。。。。。。新加坡经济履历了长时间的快速增添，，，，，，，并跻身于全球最有竞争力的国家之列。。。。。。

　　反观数目更多的生长中国家，，，，，，，政府财务支出占GDP的比重一样平常在20%左右。。。。。。在非洲撒哈拉沙漠以南部分国家，，，，，，，这一比重更低。。。。。。在这些国家，，，，，，，政府往往难以维持基本的公共秩序，，，，，，，无法形玉成国性市场。。。。。。

　　若是仅仅以强弱判断政府与市场的关系，，，，，，，我们更多地看到的是强政府与强市场的组合、弱政府与弱市场的组合，，，，，，，唯一未能视察到的是弱政府与强市场的组合。。。。。。这就要求我们由表及里地探索政府与市场之间的重大关系。。。。。。

　　现代市场经济中，，，，，，，不可能没有政府的作用，，，，，，，问题的要害是，，，，，，，政府施展什么样的作用，，，，，，，以及怎样施展作用。。。。。。市场经济首先需要借助政府的权威力量界定和保唬唬�；；；；；げ�，，，，，，，建设并维护公正竞争的市场秩序，，，，，，，扩展市场系统，，，，，，，推行市场合约，，，，，，，阻挡垄断和其他不正当竞争行为。。。。。。没有这些条件，，，，，，，市场不可能正常运转。。。。。。从这个意义上可以说，，，，，，，有用的市场从一最先就离不开政府。。。。。。在此基础上，，，，，，，从提供种种公共服务、缩小收入和生长差别、保唬唬�；；；；；ど樾�，，，，，，，到宏观调控和中恒久生长妄想，，，，，，，政府职能可以列出相当长的清单。。。。。。岂论这个清单的内容怎样转变，，，，，，，其驻足点都应是维护和增进市场更好地施展作用。。。。。。若是偏离这个偏向，，，，，，，政府这只手伸得过长，，，，，，，越位、错位许多，，，，，，，试图替换市场的作用，，，，，，，甚至搞大一统的集中妄想体制，，，，，，，外貌看起来政府很强，，，，，，，但市场一定受到严重危险，，，，，，，是不可能强的。。。。。。

　　以是，，，，，，，问题不在于政府是否强势，，，，，，，而在于是否强而有道。。。。。。弱政府难以支持强市�。。。。。。唬唬�；；；；；强而无道的政府，，，，，，，也不可能支持起强的、好的市场。。。。。。一个强的、好的市场经济的背后，，，，，，，一定有一个强的、好的政府。。。。。。有用政府加有用市场，，，，，，，理应成为我们追求的目的。。。。。。

　　二、政府与市场关系履历了逐步演变、与时俱进的历程

　　政府与市场的关系并非固态，，，，，，，而是随着经济社会生长而逐步演变，，，，，，，在差别国家、差别时期泛起出特色显着、富厚多彩的形态。。。。。。

　　19世纪前期，，，，，，，资笔器义经济处在生长的初期，，，，，，，政府对经济的干预有限，，，，，，，基本上饰演的是“守夜人”的角色。。。。。。19世纪后期，，，，，，，随着与电力、蒸汽机、铁路、电报等新手艺引入相关的基础设施建设的增多，，，，，，，工人阶级争取自身权益斗争的高涨和社会对贫困问题的日益关注，，，，，，，政府对经济干预有所增添，，，，，，，但政府支出比重基本坚持在GDP的10%左右。。。。。。20世纪30年月初的大危唬唬�；；；；；�，，，，，，，西方国家泛起了两个主要转变，，，，，，，一是调理社会总需求为特征的凯恩斯主义盛行，，，，，，，二是社会包管制度的建设和扩展，，，，，，，使政府的作用规模和力度显著增强，，，，，，，政府支出比重也响应上升。。。。。。

　　另一方面，，，，，，，十月革命胜利后，，，，，，，苏联成为第一个实验妄想经济体制的国家。。。。。。受其影响，，，，，，，二战后一批国家建设了与苏联相似的体制，，，，，，，一度取得令人瞩目的成绩。。。。。。在亚洲，，，，，，，日本、韩国、中国台湾和香港、新加坡等后发追赶型经济体，，，，，，，在实验外向型市场经济的同时，，，，，，，政府通过工业政策、生长妄想、直接投资等方法，，，，，，，对经济增添历程施加了更多的影响，，，，，，，取得了很大乐成。。。。。。

　　我国作为天下上最大的生长中国家，，，，，，，刷新开放以来的实践为明确和完善政府与市场的关系，，，，，，，提供了大宗具有恒久意义的新鲜元素。。。。。。例如，，，，，，，形成并恒久坚持“生长是硬原理”的全党全民共识；；；；；；；；允许和勉励地方、下层实验，，，，，，，把好的履历和做法上升为天下性政策；；；；；；；；改善投资营商情形，，，，，，，在天下性统一市场的基础上形成地区间竞争；；；；；；；；重视处置惩罚刷新、生长和稳固之间的关系，，，，，，，为经济社会一连康健生长创造必需的政治和宏观经济情形；；；；；；；；始终不渝地坚持对外开放，，，，，，，并以开放倒逼海内刷新，，，，，，，云云等等。。。。。。这些做法和履历，，，，，，，有些是其他国家未曾履历的，，，，，，，有些为已有理论注入了新的实践活力，，，，，，，有些则对西方某些固有的生长看法提出了挑战。。。。。。我国的生长蹊径正在引起国际社会亘古未有的关注。。。。。。

　　从政府与市场关系演变的历史历程中可以看出，，，，，，，一是，，，，，，，纵然是老牌市场经济国家，，，，，，，政府作用随着市场成熟水平和社会矛盾演变而转变，，，，，，，总的趋势是干预的规模扩大、机制重大化；；；；；；；；二是，，，，，，，后起经济体的政府可以使用已有的手艺和知识，，，，，，，接纳特定干预手段，，，，，，，加速追赶历程；；；；；；；；三是，，，，，，，市场导向的经济全球化历程加速，，，，，，，要求政府响应施展更多的作用；；；；；；；；四是，，，，，，，政府在纠正“市场失灵”的同时，，，，，，，也会带来“政府失灵”，，，，，，，政府与市场关系的平衡是动态调解历程，，，，，，，泛起出某种此消彼长的周期性特征；；；；；；；；五是，，，，，，，包括中国在内的新兴经济体的崛起，，，，，，，正在为政府与市场的关系演变开拓新的视野与空间。。。。。。

　　三、经济生长“新常态”要求进一程序整政府与市场关系

　　在履历了高速增添后，，，，，，，我国经济正在进入中高速增添阶段。。。。。。在增速放缓的同时，，，，，，，经济结构和增添动力正在爆发转折性转变：消耗比重凌驾投资比重，，，，，，，服务业比重凌驾第二工业比重，，，，，，，外贸增速降低后内需比重响应上升，，，，，，，劳动力总量镌汰，，，，，，，资源情形压力一连加大，，，，，，，经济增添将更多地依赖生产率提升和立异驱动。。。。。。与这种经济生长的“新常态”相顺应，，，，，，，政府与市场的关系必需做出响应调解。。。。。。

　　首先，，，，，，，以法治强固市场经济的基础。。。。。。我国的市场经济脱胎于古板妄想经济体制，，，，，，，后者的影响根深蒂固。。。。。。这些年地方招商引资，，，，，，，往往靠的是“关系”、“因缘”和“土政策”，，，，，，，今天可以给诱人的优惠政策，，，，，，，明天则可能“关门打狗”。。。。。。投资者特殊是民营资源投资者缺少以执法为基础的稳固预期。。。。。。切实保唬唬�；；；；；ぶ莳植�，，，，，，，营造和维护公正竞争情形，，，，，，，将其规范化、程序化和法治化，，，，，，，是更好施展政府作用必需补上的一堂“基础课”。。。。。。

　　第二，，，，，，，把国有资源刷新成实现政府政策目的的有用工具。。。。。。国有资源和国有企业刷新的主要问题是怎样“定位”。。。。。。应当凭证党的十八届三中全会精神，，，，，，，使国有资源听从和服务于国家现代化建设的战略目的，，，，，，，重点投向公共服务、主要前瞻性战略性工业、生态情形、科技前进和国家清静等领域。。。。。。从这个意义上说，，，，，，，刷新后的国有资源基本上应当是“公益性”或“政策性”的。。。。。。应以“管资源”为主的思绪，，，，，，，加速国有资源的股份化、证券化程序，，，，，，，增强其流动性，，，，，，，借助“两类公司”，，，，，，，逐步把国有资源集中到上述相关领域。。。。。。凭证现代市场经济中政府政策工具的要求，，，，，，，结构国有资源管理体制和出资企业的治理结构。。。。。。

　　第三，，，，，，，驻足于提升人力资笔剖量增强社会包管系统建设。。。。。。社会福利支出的大幅增添，，，，，，，是20世纪蓬勃市场经济国家政府公共开支上升的主要因素。。。。。。社会救援、养老、医疗、就业、教育、住房等方面包管支出增添，，，，，，，关于蓬勃国家改善民生、缩小收入差别，，，，，，，起到了主要作用。。。。。。有些国家越发重视人力资源建设，，，，，，，通过职业培训提高劳动者的就业转换能力，，，，，，，使之成为国家竞争力提升的主要源泉；；；；；；；；有的国家则形成了养懒人体制，，，，，，，过高的政府支出成为极重肩负，，，，，，，进而导致危唬唬�；；；；；�。。。。。。近些年我国社会包管系统建设取得主要希望，，，，，，，但随着经济和财务收入增速的放缓，，，，，，，有些地方社会包管支出的压力在增大。。。。。。主要的是转换思绪，，，，，，，通过社会包管系统的全心设计和建设，，，，，，，使之致力于增进劳动力的横向和纵向流动，，，，，，，增强劳动者的职业转换能力和立异能力，，，，，，，使社会包管支出成为提高人力资笔剖量的有用投入，，，，，，，形成中国特色生长型社会包管系统。。。。。。

　　第四，，，，，，，形成有利于效率提升、立异驱动、可一连生长的制度情形和支持系统。。。。。。在以往高增添时期，，，，，，，先行者的手艺可以模拟，，，，，，，履历教训可以借鉴，，，，，，，政府拥有较多的有用信息，，，，，，，可以较低的蜕化概率在部分领域为增添提供指导。。。。。。这方面突出地体现在基础设施建设上。。。。。。但当经济靠近手艺前沿，，，，，，，越来越多地依赖自身立异时，，，，，，，政府的原有优势显着削弱。。。。。。此时，，，，，，，需要政府响应转变施展作用的思绪和机制，，，，，，，致力于营造有利于立异、有利于容纳多样性和不确定性的体制与政策情形，，，，，，，而不是直接冲到第一线，，，，，，，抓投资、上项目、指定手艺蹊径和工业生长妄想。。。。。。

　　第五，，，，，，，宏观调控要顺势而为，，，，，，，坚持增添阶段转换历程基本平稳，，，，，，，并为转方法、调结构、控危害创造条件。。。。。。国际履历批注，，，，，，，经济增添阶段转换期具有比其他时期更多的不稳固、不确定性，，，，，，，通常唬唬�；；；；；岫院旯劬谜咛岢鲅纤嗵粽�。。。。。。因此，，，，，，，在这一时期，，，，，，，我国宏观调控要与下降了的潜在增添率相顺应，，，，，，，顺势而为，，，，，，，阻止泛起大的波动。。。。。。一方面要抑制原有的高增添激动，，，，，，，另一方面也要避免由于预期改变、危害因素攻击等引起的增速短期过快下滑。。。。。。刺激政策须要时仍可接纳，，，，，，，但目的是“托底”而非“推高”。。。。。。当经济转入新的平台后，，，，，，，要通过深化刷新，，，，，，，转换增添机制和动力，，，，，，，力争实现就业可充分、企业可盈利、财务可增收、危害可控制、民生可改善、资源情形可一连的“六可”目的，，，，，，，进而使我国经济生长进入速率有所放缓，，，，，，，但越发重视质量和效益、更具有可一连性的轨道。。。。。。

　�。。。。。。ū疚恼抡�2014年《求是》，，，，，，，作者：刘世锦国务院生长研究中心副主任、研究员）

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